杭州恒工设备有限公司

12月12日晚间在美上市的中国光伏概念股迎来大爆发。赛维LDK（NYSE：LDK）、天合光能（NYSE：TSL）、昱辉阳光能源（NYSE：SOL）等盘中涨幅均超过25％，其中昱辉阳光能源尾盘继续暴涨，最终收涨31.69％。港股市场上，保利协鑫（HK3800）当日暴涨11.9％……中国光伏上市公司一扫之前的颓丧之气，在美国股市打了一个漂亮的翻身仗，让之前对于中国光伏持有悲观情绪的观察家不禁开始重新衡量中国光伏产业的未来。

12日晚的光伏概念股大爆发之所以有如此的戏剧性，主要源于之前的惨淡……可以说，从2011年以来，中国光伏业进入多灾之年。2012年11月9日，美国商务部正式发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池展开反倾销和反补贴调查，这是美国对中国清洁能源产品首次发起“双反”调查。本次“双反”调查涉及的中国光伏企业多达75家，将国内有一定规模的光伏企业一网打尽。

而更早之前，欧盟也刚刚公布了针对中国光伏“双反”调查的应诉企业名单。中国光伏产业接连遭遇美国、欧盟“双反”调查，其背后意图不仅是因为中国光伏产业发展已经威胁到有关发达国家的本土光伏产业，折射出更深层次的问题是国家之间在未来经济增长新领域里，发展主导权的争夺日趋激烈。

了解中国光伏产业的人都知道，欧洲占据全球光伏70％市场，也是中国光伏产品出口的主要地区。商务部数据显示，2011年中国光伏电池对欧出口金额204亿美元，约占同期该产品出口总额的73％。受全球性产能过剩、产业发展进入调整转型期等因素叠加影响，欧盟一旦征收高额反倾销税，中国大批光伏企业将面临破产之忧，约30万从业人员或将受到严重冲击。再加上美国对于中国的“双反”，中国将有100万光伏从业人员受到影响，甚至有事业的危险。

中国政府和中国光伏产业将如何应对这场变局？是坐以待毙，是生产自救，还是另想他途。全世界的眼光都盯着中国政府和中国的光伏产业。

中国光伏产业在严冬时节迎来暖流。“中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯一行莅临无锡尚德电力。”12月7日下午3点，无锡尚德太阳能电力有限公司网站挂出这则短讯。马凯在无锡召开了光伏产业发展座谈会，并联合多部委调研了包括江苏中能硅业、徐州协鑫光伏、常州天合光能、无锡尚德等多家知名光伏企业。

调研期间，多部委相关人士作了专题汇报。一系列扶持政策落地涉及多个部门，从财政补贴到电网接入，从外援扩围到信贷支持，一揽子政策最终落地扫清障碍。据接近高层的人士透露，各个部委均被要求提交具体方案，预计近期将把扶持方案上会，未来将以国务院名义出台。

而就在马凯调研无锡尚德之前，国务院总理温家宝12月19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出制定光伏电站分区域上网标杆电价、严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目、减少政府干预，禁止地方保护。上述新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好，尤其是“一刀切”的上网电价问题得以解决，电站开发将率先受益。而且值得关注的，此次国务院强调市场“倒逼”机制，少了政府干预，行业洗牌将可能进一步加速。

国务院会议认为，作为战略性新兴产业，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。这些困难既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。

国务院会议确定了一系列的政策措施：比如加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

这些利好消息对于中国光伏产业的恢复无疑有着重要的作用。此外，另一个重磅利好再次出台：7月份，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出大力推广分布式太阳能光伏发电等多项对策；9月份，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，拟大力建设新能源示范工程，高层已经上调《可再生能源发展十二五规划》中有关光伏发电的总体装机容量，最高上限可能为40GW，这对于光伏产业来说，无疑是一个救命的消息。

这些政策的出台，使得市场马上产生反应，将推动光伏发电特别是整个光伏产业链的复苏。正是受到国务院确定光伏新政利好消息以及国家能源局上调光伏发电总装机量的利好消息的带动，光伏板块表现强势，多只个股出现逆势上行的走势。